整体性变革 系统性重塑 ——浙江机电职业技术学院持续推进党总支领导下的院长负责制试点工作

　　█绘制“双高”建设新画卷·浙江篇

　　为认真贯彻落实党的十九大精神，加强党对高校二级学院的领导，2016年下半年，浙江省教育部门组织开展了二级学院党总支领导下的院长负责制试点工作。作为试点单位的浙江机电职业技术学院，选择两个党建基础好、规模大的二级学院开展了试点工作。

　　党总支领导下的院长负责制既是一次制度创新，也是高校党委领导下的校长负责制在基层治理的一种延伸。随着试点工作的推进，党总支领导下的院长负责制给二级学院的治理带来了新格局、新思路、新动能。党总支书记抓党建更有力、更务实，院长行使职权更有方向、更有底气、更有保障，二级学院的办学治院根基更加牢固，干部思想政治信仰更加坚定，基层组织整体效能得到提升，党的建设与学院改革发展和高水平专业群建设同频共振，形成了以党建统领学院发展的“共治善治”工作格局。总结试点工作的经验，主要有以下几方面。

　　整体性变革治理结构是根基

　　5年来，学校精准对接上级党组织对试点工作的政策指导，通过路径比选、试行调整和完善固化3个阶段的探索，不断拓宽思路、创新方法、变革治理结构。学校党委深化校院两级联动的管理体制改革，在校级层面上通过简政放权和管理重心下移，明晰二级学院的办学主体地位，形成“权责清晰、自主运行、目标管理、动态考核”的校院两级管理运行机制。在院级层面上，构建“1+3+1”党建统领治理模式：

　　前一个“1”，即在学院党总支领导下的集体协商和决策机制。党总支过去发挥的是政治核心和监督保证作用，通过党政联席会议参与讨论，决定学院教学、科研、专业建设、队伍建设和管理工作中的重大事项，现在转变为全面履行管党治党、办学治院的主体责任，在机构设置、干部选拔上具有决定权，对学院发展的重大事项具有决策权，充分发挥把方向、管大局、作决策、促发展、保落实的领导作用。院长负责落实党总支委员会议的各项决定和决议，具体开展学院日常教育教学、科研和行政管理工作，行使行政权。在决策过程中强调党总支委员会的决策权，在执行过程中强调院长的行政权，既确保了二级学院办学的发展方向，又体现了民主和效率的平衡和有机统一。

　　“3”，即院长作为行政负责人依章依规全面负责教育教学和行政管理工作，各专门委员会独立行使学术权力，二级教代会、学代会、工会等群团组织积极发挥民主参与和监督作用。梳理二级学院300多项主要工作，出台《试点学院党总支委员会议事规则》《试点学院院务会议事规则》及其决策事项清单，厘清议事决策的主体和边界。在讨论人事、分配、财务、教学等重要事项时，不是党总支委员的行政班子领导必须列席党总支会议;涉及教学科研、专业建设等业务性强的事项，先召集学术委员会、教学委员会论证;涉及与师生切身利益密切相关的重要事项，主动听取工会、教代会、学代会意见。

　　后一个“1”，即牢固树立党的一切工作到党支部的鲜明导向。完善党支部参与重要决策机制，教师党支部书记参与学院发展规划、经费使用、津贴分配等重要事项决策，学生党支部书记参与涉及学生重大权益的决策。党支部设置从专业拓展到科研团队、高水平专业群、学生社区等领域，扩大党的组织和工作全覆盖。

　　系统性重塑干部队伍是关键

　　优化党组织设置。设党总支委员7名、专职党总支副书记1名，其他党总支委员由行政班子中的党员副院长、内设机构负责人及在专业方面有一定影响力的教学骨干组成。实行单向交叉任职，党员身份的院长兼任党总支副书记。

　　选好配强班子“一把手”。大力选配政治过硬、业务精湛的“双强型”干部担任书记、院长。试点学院党总支书记均是一线教师出身，既有学科、专业背景，又有多年基层党组织书记或党政部门负责人经历，在师生中有较高的威信;严把院长人选政治标准，重视学术水平。自动化学院院长是全国教学名师、国家高等教育教学成果奖获得者，智能制造学院院长是省级教学名师、省“担当作为好干部”。

　　加强年轻干部培养培训。建立把骨干教师培养成党员、把党员培养成教科研骨干的“双培养”机制，加强对人才的政治引领和政治吸纳。开展“优秀年轻干部大调研活动”，滚动储备并重点培养一批有发展潜力、专业素质优良的年轻干部。开展教师党支部书记“双带头人”培养工程和名师工作室培育，发挥党支部书记“领头雁”作用。实施“理想信念强化+素质提升”“双培”工程，不断提升干部队伍整体素质。

　　党建和业务深度融合是重点

　　党建和业务的深度融合是促进教育事业高质量发展的突破口。试点二级学院通过整体性变革治理结构、党支部建在专业上等有效举措，实现了“党政两把号，共吹一个调”。

　　在二级学院层面，从制度上确定了党总支的全面领导地位，党总支书记是“班长”。这一管理体制有利于党总支站在全局性、战略性的高度上一体谋划二级学院的党建和事业发展工作，有效协调处理党的工作与行政工作之间的关系，促进基层党组织建设与基层教学科研组织的深度融合，引领、推动二级学院的各项事业高质量发展。

　　在党支部层面，严格落实党组织“第一议题”学习制度，充分利用党支部建在专业上、教师党支部书记同时又是专业负责人的优势，将党支部的政治学习与专业研讨深度融合、一体安排，教研室会议既是政治学习会，又是业务学习研讨和工作部署会，做到党支部建设与专业建设同部署、同落实。全面融合党支部考核与专业教研室考核，一体考虑支部党建和教研室业务工作，从整体上统筹党建与业务，达到协同高效、相互促进的效果。

　　这次试点以加强党对高校的全面领导为主线，探索完善二级学院党组织发挥领导作用的体制机制，把党的全面领导的政治优势充分转化为推动教育事业高质量发展的效能，为落实立德树人根本任务保驾护航。试点工作开展以来，智能制造学院先后获得全国教育系统先进集体、浙江省“三育人”先进集体、浙江省高校先进基层党组织等荣誉，模具设计与制造专业教工党支部获评全国党建工作样板支部;自动化学院获评全国高校“黄大年式”教师团队、全省高校先进基层党组织、省高校党建工作标杆院系，机电一体化技术等两个专业获评国家示范实训基地等，试点工作取得明显成效。

　　(浙江机电职业技术学院党委书记汤兆武)

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