服务全民终身学习 助推社区基层治理 ——湖南省长沙市构建学习“硬核”城市探索

　　“智能手机操作对年轻人而言再简单不过，但对我们老年人来说，却是迈不过的‘槛’，谢谢你们。”长沙高新区一位老人在社区学习中心对前来授课的老师表达着由衷的谢意。2022年，长沙社区大学(长沙广播电视大学)继续开展“精品课程进社区”活动，其中“老年人运用智能技术”成为一门很受居民欢迎的课程。

　　长沙又称“星城”，是一座新晋“网红”城市，同时也是一座底蕴深厚的“文化城市”。从西汉长沙王太傅贾谊教化民生，到南宋大儒朱熹设坛讲学，再到一代伟人毛泽东击水吟诗，长沙一直传承着湖湘文脉。

　　一方山水养一方人，一方人也成就一方城的追求。近十几年来，为增强文化软实力和持续发展力，长沙一直致力于打造“处处可学，人人皆学，时时能学”的学习“硬核”城市，服务全民终身学习，助推基层治理，构建和谐社会。

　　抓手“硬”：以社区为中心聚焦四类人群

　　有了方向，政策先行。

　　2006年，《长沙市教育事业发展第十一个五年规划》提出，进一步健全长沙国民教育体系，构建终身教育体系;2008年，长沙市明确提出了健全终身教育体系的工作目标;2010年，长沙市制定《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》《长沙市社区教育工作实施意见》。2022年，《关于进一步做好长沙社区教育培训的实施意见》等六个文件出台。

　　构建学习强市，从哪里入手?

　　答案是社区教育。

　　社区居民是社区治理的主体，其文明素养是实现社区有效治理的重要条件。而社区教育是提升社区居民文明素养的关键一环。

　　2009年11月14日，湖南省首所社区大学在长沙广播电视大学挂牌成立，长沙社区教育全面正式开班启动;2010年，长沙市成立了市社区教育工作领导小组;2013年又成立长沙市推进学习型城市建设工作指导委员会。

　　社区教育，重点培育哪些人?

　　长沙将目光聚焦到了四类人群——老年人、放学后的孩子、新市民和特殊人群。

　　岳麓区岳龙社区人口老龄化程度高。因此，社区把老年教育作为重点，不定期举办慢性病防治等讲座，组织合唱团、腰鼓队等文艺团队，还积极为老年人开展体检、送餐、理发等一条龙服务。

　　芙蓉区东湖街道前身为东岸乡，为进一步弘扬社会正能量，街道推动社区学校开展了“东湖夜话”活动，“政策宣讲”“技能培训”“自娱自乐”三大板块，使“夜话”成为居民提升素质的大课堂，也成为居民和政府部门之间的桥梁，至今已举办了近百期。

　　长沙县百录村学习中心暑期为孩子们开展“童心同行快乐陪伴”系列活动，雨花区洞井街道丰园社区与辖区幼儿园、周边学校和有关机构合力为孩子们开设“四点半课堂”，共同助力孩子们健康成长。

　　开福区望麓园街道社区学校有针对性地开设了计算机、电工、焊工、育婴员等就业市场需求大的培训，提高了下岗人员的再就业率。

　　经过多年发展，长沙逐步形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门参加、社会力量支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育格局。

　　长沙现有1所社区大学、10所社区学院，169所社区学校及众多学习中心，基本建成了以社区大学为龙头，区县(市)社区学院为骨干，街道(乡镇)社区学校及村(社区)学习中心为主体的社区教育四级培训网络。

　　课程“硬”：从需求出发 办出湖湘特色

　　如何让社区居民想学爱学是长沙一直思考的问题，为此，长沙从居民需求出发，开发大家喜闻乐见的课程，不断挖掘地域特色，开发如浏阳蒸菜等传统技艺课程;结合日常生活，开发文学欣赏、食品与营养等修身养性方面的课程;着眼推动就业创业，开发技能培训课程;结合新技术、新理念，开发微课、手机课程等，积极构建社区教育特色课程体系。

　　从2015年开始，社区大学持续开展“终身学习精品课程进社区”活动及精品社区建设工作，共计开课3376次，惠及100113人次。同时，校本部从2009年即面向市民开展各类教育教学活动，至今共开办线下班123个，网络专题班37个，培训77617人次。如2013年，长沙社区大学开设了散曲(南曲传承)班，现在，30多名学员平均年龄已逾70，大家因南曲而结缘，也因学习、传承南曲而有了一个幸福快乐的晚年。

　　为让居民学到更丰富的知识，长沙还充分整合各职能部门、各类学校、教育培训机构、社会团体及企业、志愿者等多方力量开展社区教育。如天心区开展“百位名师百堂优课”活动，基础教育的名师走到了居民中间;湖南出版集团下的快乐老人报社在长沙众多社区开设了快乐老年大学;望城区杨丰社区学习中心联合区红十字会志愿者服务队开展了“红十字应急救护科普知识进社区”活动;宁乡市社区学院通过购买服务，将优质父母教育课程送到了居民手中。

　　方法“硬”：落实学习场地 线上线下同步学

　　有了好课程，居民在哪学、怎样学又是不能绕过的堵点。

　　为打通这一通道，长沙市下大力气，解决学习场地的问题。一个社区建设一栋办公楼，工作人员坐在一楼的角落，其他的房间被设计成书法室、舞蹈室等，居民学习场地匮乏的难题得到了较为有效的解决。2022年，天心区南城社区对学习中心阵地进行全新改造，不仅对原有的设施进行了升级，还全新建设了直播间，并利用直播间开辟“能者为师”栏目，让辖区内的“能人”进行线上直播，使居民能更充分地利用空余时间学习。

　　2010年，长沙在加强线下资源和场地建设的同时，还为居民搭建了更为便利的网上快车道——长沙终身教育学习网。农民培训、职业培训、早教学堂、老年教育等课程以及时政新闻、科普知识、电子图书、便民政策等应有尽有。截至目前，该网有各类学习课程1.1万余门，注册人数逾57万人，学习访问超4500万次。除此之外，长沙还推出了“长沙终身学习”APP和“乐学长沙”微信公众号，用户只需登录微信公众号，就可与长沙终身教育学习网互通，在智能手机上学习。近期，长沙社区大学重点开展了“反诈反骗敬老助老”线上学习主题活动，精心上传了26门“反诈反骗”课程和相关知识。

　　新冠肺炎疫情防控期间，社区居民都积极配合防疫工作，“大门不出，二门不迈”，社区教育如何开展呢?

　　为此，社区大学通过社区学院、社区学校、社区学习中心，积极倡导“停课不停教、不停学”及时通过网络平台向全体学员发布《疫情防控倡议书》，引导大家以积极的心态面对疫情;此外，还专门推出了抗疫系列网上课程;想方设法推动线上学习，如2022年上半年，在全市推出了“喜迎二十大”“抗击疫情”“乐学长沙人”系列学习、竞赛、展示活动，精选了“疫情防控”“手机摄影”“家庭教育”“书法”“绘画”“音乐”6个系列课程上传至平台供居民学习，同时开展了“我在春天的歌声里、绘画里、书法里、摄影里”等竞赛活动，共征集居民创作的各类作品1189件。各社区学院、社区学校及学习中心也积极开展线上学习活动，如天心区怡海老年大学中医养生班、手机实用班、萨克斯班等所有班级均在线上开展了系列学习活动。

　　成效“硬”：助推基层治理 建设和谐社会

　　经过十多年的浸润，长沙成为了一座好学的城市。岳麓山上、图书馆里、街边小店内，处处可见在学习的人;下至3岁小儿，上至耄耋老人，人人都“泡”在学习的氛围中。

　　2013年至今，长沙市持续开展百姓学习之星和终身学习品牌评选工作，共评出市级百姓学习之星237人、终身学习品牌81个，其中有13人和23人分别获得全国及省级百姓学习之星称号;有15个和24个项目分别获评国家及省级终身学习品牌。

　　孔蒲中是浏阳市土生土长的农民，由于兄弟姐妹多，初中没毕业就辍学在家干活，在干活之余，他不断学习种植养殖技术，开始了“稻田+”的生态种养模式的探索，一步步让水稻、甲鱼、淡水鱼、泥鳅、黄鳝、青蛙、鸡、桃树等在田间实现“互惠共生”，他传授的技术带动了周边100余户农户开始了生态种养，逾2万人接受了他的培训。2022年，孔蒲中被评为全国百姓学习之星。

　　以教育人，以行铸魂。随着社区教育逐渐深入，社区基层治理也更为和谐。

　　岳麓区金茂社区成立于2017年，居民大多数是上班族，邻里来往少，不少人也缺乏社区事务参与的热情。近年来，金茂社区积极成立特色学习组织，开展丰富的文化活动，提升了社区居民和谐度、获得感，也由此培育了近百位热心社区事务骨干。金茂小区邀请第三方专业公司调研，数据显示，通过开展社区教育和老年教育，“社区活动和文化氛围”居民满意度从45分上涨至83分。

　　社区教育在形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民素质，丰富社区居民生活，创新社区治理，推进社区建设等方面发挥了非常积极的作用。

　　目前，长沙已有全国社区教育示范区3个、社区教育实验区2个、数字化建设先行区3个、学习型社区示范街镇2个、社区教育示范街道17个，城乡社区教育特色学校5个、优秀成人继续教育院校8个，青少年校外示范项目5个、农村成人(社区)教育优秀品牌项目2个。2013年，长沙学习型城市建设案例成功入选中国为首届全球学习型城市大会提交的中国建设样本《中国学习型城市建设案例(第一辑)》。2017年，长沙市成为国家教育部门开展的首批学习型城市监测工作的8个城市之一，并于2019年顺利通过监测;从2010年起每年举办“全民终身学习活动周”，连续荣获全国优秀组织奖。全国各地代表纷纷来长沙考察交流学习型城市建设及社区教育工作，长沙社区教育工作也多次在全国会议上推介。

　　今年全民终身学习活动周全国总开幕式“花落”长沙，长沙将在全国人民面前展示学习强市风采，让湖湘文化源远流长。

　　(林涛 李滔 冉轩睿)

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