发展全过程人民民主的多维审视

　　■深入学习贯彻党的二十大精神专论

　　发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之一，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要在历史维度、比较维度和时代维度的全面审视中不断发展更加广泛、更加充分和更加健全的全过程人民民主。

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十大报告强调“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之一，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要在历史维度、比较维度和时代维度的全面审视中不断发展更加广泛、更加充分和更加健全的全过程人民民主。

　　从历史维度深刻理解发展全过程人民民主的重大意义。全过程人民民主是马克思主义关于人民民主思想的理论逻辑同中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是深深根植于中国大地、充分反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的民主。

　　从社会主义发展史看，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。近代资产阶级革命带来的代议制民主，始终无法摆脱“大多数居民在通常的平静的局势下都被排斥在社会政治生活之外”的严重局限。创造一种属于绝大多数人的新型民主，这一光荣历史使命必然落在广大无产阶级肩上。《共产党宣言》明确宣告：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”纵观国际共产主义运动的历程，正是无产阶级争取政治权利和社会经济权利的斗争极大地推动了世界范围民主政治的发展和进步。由此可见，人民民主是社会主义的生命，社会主义愈发展，民主愈发展。

　　从中国共产党历史看，全过程人民民主贯穿党团结带领中国人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的整个历史进程。中国共产党是在“德先生”与“赛先生”的精神滋养下孕育和成立的马克思主义政党，自成立之日起就始终高举人民民主的光辉旗帜。百余年来中国共产党不懈奋斗、理论探索、不怕牺牲、为民造福和自身建设的历史，本质上也是一部在中华大地探索和实现真正的人民当家作主的历史。作为中国共产党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，全过程人民民主是彰显党的本质属性、体现党的根本宗旨、践行党的初心使命的必然要求。

　　从中华民族发展史看，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。经过长期奋斗，中国共产党成功推进和拓展了中国式现代化，人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路等一系列鲜明特征决定了中国式现代化是极其复杂和艰巨的事业，必须充分发挥亿万人民群众的积极性、主动性和创造性，形成团结奋斗的强大合力，才能顺利推进。这就要求我们在坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义的根本前提下，把发展全过程人民民主与实现高质量发展、丰富人民精神世界、实现全体人民共同富裕、促进人与自然和谐共生、推动构建人类命运共同体和创造人类文明新形态等本质要求统筹起来，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　在比较维度牢牢把握发展全过程人民民主的根本原则。他人是参照系，比较别人的路，才能保持“咬定青山不放松”的定力。站在比较维度看，发展全过程人民民主必须坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。

　　坚定最广泛、最真实、最管用的社会主义民主的目标方向。西式民主重程序、轻实质的偏狭取向导致选举、决策、管理、监督等环节的割裂乃至对立，领域局限性、内容虚假性和治理无效性成为其无法克服的内在痼疾。中国的全过程人民民主追求广泛性、真实性和有效性，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。民主环节的全链条、民主渠道的全方位、民主领域的全覆盖，为最广泛的民主拓展成长空间;完整的制度程序和参与实践，为最真实的民主提供有力支撑;促进经济发展质量、人民生活水平和国家治理效能的提升，解决人民需要解决的问题，为最管用的民主奠定坚实基础。

　　坚定体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的使命自觉。在西式民主制度下，国家权力被少数精英把持，政党轮替成为既得利益集团的分赃游戏，普通民众政治参与不足和政治代表性下降构成了西式民主的合法性危机。中国的全过程人民民主坚持人民至上的价值立场，充分尊重人民作为历史创造者的主体地位，坚持问需于民、问计于民、问效于民，使人民当家作主的原则落实到国家政治生活和社会生活的方方面面，有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一，充分保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，极大激发了人民群众首创精神，让蕴藏在亿万人民群众中的智慧和力量在社会主义现代化国家建设的伟大实践中充分涌流。

　　坚定党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的道路自信。政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题，古今中外由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国共产党深刻把握我国的历史传承、文化传统、经济社会发展现实状况，从中国实际出发谋划和推进民主政治建设，带领人民成功探索出符合国情、顺应民心的中国特色社会主义政治发展道路。党的领导是支持和保证人民依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者的精准衔接与协同运行体现了政治发展的领导核心、本质要求与实现方式的有机统一，确保了全过程人民民主从理念变为实践、从理想变为现实，并沿着正确的方向行稳致远地发展。

　　在时代维度奋力实现发展全过程人民民主的关键部署。时代是出卷人，远眺前行的路，才能激发“直挂云帆济沧海”的豪情。站在时代的维度看，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须不断健全人民当家作主的制度体系、构建多样畅通有序的民主渠道，积极回应人民对民主、法治的新要求新期盼。

　　牢牢把握加强人民当家作主的制度保障这个核心议程。制度建设是民主政治发展的基石。目前，我国的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，构成了一套系统完备、科学规范、密切配合、运行高效的人民当家作主制度体系。面向新时代新征程，要进一步提高全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，通过建设更加成熟更加定型的制度为人民当家作主提供更加有力的保障。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是适应人民民主专政国体的政权组织形式，是实现全过程人民民主的根本政治制度，要不断坚持和完善人民代表大会制度。

　　牢牢把握全面发展协商民主和积极发展基层民主等战略重点。协商民主和基层民主都是体现全过程人民民主鲜明特点和独特优势的重要民主形式。面向新时代新征程，要完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，丰富协商形式、健全协商规则、优化界别设置，推进协商民主广泛多层制度化发展。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，完善办事公开制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

　　牢牢把握巩固和发展最广泛的爱国统一战线这个关键任务。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇集力量的重要法宝。在全过程人民民主的实践中，统一战线承担着促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的关键功能。面向新时代新征程，要坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性相统一，统筹做好民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、新的社会阶层人士统战工作、港澳台统战工作、海外统一战线工作和侨务工作，寻求最大公约数、画出最大同心圆，最大限度凝聚起共同团结奋斗的强大力量，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　(作者王衡系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员。本文系北京社科基金青年项目[20ZGC005]成果)

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