换“马甲”式培训不好使了 ——《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》解读

　　“高端家政”“众筹私教”“游学研学”掩人耳目，利用咖啡店打游击……近期，一些地方相继出现学科类培训转入“地下”，换个“马甲”逃避监管的问题。目前，各地正在落实“双减”政策，大力推进校外培训治理，然而一些转入“地下”的隐形培训，严重干扰政策执行，给改革推进造成阻碍。

　　针对新问题，近日，教育部印发了《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》。“坚持治标与治本相结合，坚持系统治理和依法治理，组织严肃查处变相违规开展学科类培训行为。”教育部校外教育培训监管司负责人表示。

　　绝不听之任之放任自流

　　“双减”政策实施以来，“一对一”家教是否因此盛行就是舆论担心的问题。近一段时间以来各地曝出的案例，当事方躲避监管的手段可谓花样百出，费尽心机。

　　比如，一些证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”、“住家教师”、“众筹私教”等名义违规开展学科类培训;有机构通过“直播变录播”的方式，违规开展学科类培训;一些人以打游击的方式，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零，在登记场所之外开展学科类培训……

　　“各种地下或变形的学科类违规补课活动，普遍存在超纲超前培训行为，多以片面误导学生重复刷题和机械操练为手段，不仅加重学生课业负担和家长的经济、精力负担，也破坏学校教学秩序、干扰‘双减’工作成效。为此，亟须织密监管网络、强化行政规制，不能听之任之、放任自流。”上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足说。

　　对这种乱象，教育部早有明确表态。早在“双减”政策发布之初，教育部新闻发言人就曾表示，对学科类培训可能转入地下或者家庭开展违规的学科类培训，教育部正在研究制定具体的指导意见。如今，《通知》的适时出台，为进一步做好“双减”工作，治理变相违规学科类培训提出了具体举措。

　　坚持治标治本相结合

　　如何界定变相违规开展学科类培训行为，是《通知》的重点内容。

　　校外教育培训监管司负责人表示，首先，《通知》明确合规标准，强调开展学科类校外培训须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面同时符合国家相关规定;其次，《通知》对照上述合规标准，逐项列举出7种隐形变异形态。

　　分析7种隐形变异形态，可以看出，取证、查处难度大是其共同特点。“由于私教十分分散，这无疑加大了监管的难度，比查处无证无照的培训机构还难。”21世纪教育研究院院长熊丙奇说。

　　对此，《通知》有明确的措施：针对“认定难”，明确违规行为的认定机制;针对“查处难”，明确查处的责任主体;针对“监管难”，明确有效监管的措施手段。

　　据悉，教育部将坚持治标与治本相结合，坚持系统治理和依法治理，组织严肃查处变相违规开展学科类培训行为，同时注重建立健全长效工作机制，推动校外培训机构治理落地见效。

　　校外教育培训监管司负责人表示，对有关变相违规开展学科类培训行为的问题线索，教育部将第一时间协调、督促有关地方开展核查，并及时上报核查和处理结果;要求各地对隐形变异培训行为，发现一起、查处一起、通报一起。

　　加大科学治理，形成系统合力

　　记者注意到，《通知》明确提出，根据学科类校外培训隐形变异行为的隐蔽性、多变性特点，以及实践中出现的新情况、新问题，地方教育行政部门可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。

　　熊丙奇认为，这是加大科学治理力度的表现。“专家委员会鉴定机制不仅可以处理学科类与非学科类培训分类争议，还可用于取证转向家政服务的学科类培训服务。”熊丙奇说，“如家庭聘请的是住家保姆，但住家保姆的主要工作是对孩子进行‘一对一’家教，这就需要专家委员会进行鉴定。”

　　采访中，专家学者认为，做好“双减”工作是一个系统工程，一定要有长期工作的思维，扎实做好每一步工作。

　　“‘双减’关系到青少年未来生活的状态，涉及复杂社会体系的各个方面，不能指望毕其功于一役，需要明确目标，发现问题，不断改进。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

　　熊丙奇说，我国家庭教育理念还在延续之前的功利教育观和成才观，这需要推进破除“唯分数、唯升学、唯学历”的教育评价改革，在全社会形成新的教育观和成才观。

　　董圣足认为，要从根本上落实“双减”任务，还需要各地全力推进高质量教育体系建设，努力办好办强各级各类教育，真正缓解社会各方面的教育焦虑，全面重构健康、理性、和谐的教育生态。

　　“学校要更加深入细致了解每一个学生，优化教学各个环节，提升课堂教学质量，改进教育教学方式，练好内功，在‘双减’工作中履行好自己的责任，才能确保‘双减’政策落地有效。”储朝晖说。

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