民办园转普如何“管”出活力 ——地方政府扶持普惠性民办园发展情况观察(上)

　　“虽然收费降低了，但只要达到民办园转办普惠园的标准，就能拿到财政补贴，幼儿园运营经费就有了保障，最重要的是与公办园纳入同等管理，使园所越来越正规，社会美誉度也有了很大提升。”长春市金色八里城幼儿园园长张丽馥说。

　　截至2020年，我国普惠园覆盖率已达84.74%，其中很大比例是由民办园转办的普惠园。普惠性民办园与公办园一样，肩负着提供优质普惠学前教育服务的使命，但由于办园体制不同，降价后的普惠性民办园如何发展，在很大程度上取决于当地政府的管理。

　　目前，我国所有省份都已出台普惠性民办园认定管理办法。这些认定管理方法是否能吸引民办园转普惠，扶持政策能否促进普惠性民办园追求高质量，考验着当地政府的政策理念与智慧。

　　政策引导，民办园转普有积极性

　　山东省青岛市城阳区杏坛青蓬幼儿园转普后，政府为其承担了全年110万元的房租，并按照每年3600元的标准给予生均定额补助。该园保教费从原来的3280元降为现在的1180元，受到家长欢迎，生源迅速增加。

　　新冠肺炎疫情防控期间，为鼓励具备条件且有意愿的民办园转普，青岛市出台了支持民办园稳定发展的政策，不仅把生均定额补助提高至每年3600元，而且从2020年1月起计算拨付。

　　这项政策吸引了237所民办园申请转普，使得青岛市普惠性民办园占民办园比例达到69.76%，全市普惠园覆盖率也超过了90%。

　　“仅一年，我们普惠园覆盖率提高了20个百分点，都是普惠性民办园贡献的。”长春市二道区教育局副局长张兰爽说，自从2018年率先在全省开展学前教育普惠资源创新供给实验以来，通过政策引导，二道区一大拨民办园转普，家长每月交800元就能在家门口上好园。

　　这些民办园为何积极转普?“国家有政策，普惠是发展方向，而且普惠后市区两级财政给每个学位每年奖补3600元，再加上各种帮扶指导，更有利于民办园生源的增长和稳定，他们何乐而不为呢?”张兰爽说。

　　2018年中共中央、国务院下发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

　　在贯彻落实《意见》的过程中，不少地区出台了创新政策，加大了扶持力度。浙江省海宁市对普惠性民办园增加了“生均公用经费、教师人员经费、教育事业费、办园成本差额”四项奖补。山东省威海市文登区对幼儿园建设、开办、修缮、建档升级、教职员工聘用保险等发放补助。这些创新性的政策举措，调动了民办园转普的积极性，也促进了转普后的民办园规范管理，走向内涵发展。

　　公民一家，民办园发展有活力

　　“认定为普惠性幼儿园后，我园在政策扶持下发生了很大变化，吸引了大批优秀年轻教师加入。”新疆生产建设兵团第八师石河子市银河幼儿园园长黎克建说。

　　在第八师石河子市，普惠性民办园不仅享有与公办园园长、骨干教师同等的培训政策，而且还接受了政府优先安排的更大力度的师资培训。

　　目前，在普惠性学前教育公共服务体系下，越来越多的地区对公办园和普惠性民办园进行了一体化管理，淡化两者界限，实现协调发展。

　　在推进学前教育普惠发展的过程中，北京市坚持普惠制不排斥多样性，对普惠性幼儿园按照“质量标准统一、补助标准统一、收费标准统一”和“促进教师待遇缩小差距”的政策进行管理。

　　2019年以来，浙江省瑞安市共有30所省一级、二级民办园转成公益园，约9800名幼儿享受到了与公办园同等的教育服务。这种同等，不仅体现在公益园收费行为与公办园对标统一，确保两者同质同价，还体现在依靠“公办园+公益园”联盟发展模式，教师交流、园本研训、科研项目的统一管理。至此，瑞安市在全省率先探索出一条“政府引导、市场主导、公民结合、亦公亦民”的公益园办学新模式。

　　浙江省桐乡市推进“以市为主”的学前教育管理体制改革，探索“集团化”管理，不仅给普惠性民办园派公办园园长、招聘中层，而且将普惠性民办园统一纳入市级各类评优评先及教师职称评定。此外，在“一市七片十七格”的网络化管理模式下，精准帮扶对普惠性民办园全覆盖。这些创新性的管理方式，大大激发了普惠性民办园的办学活力。

　　“普惠性民办园的扶持政策应该打破公办、民办二元分化的传统思维，用一体化发展的思路改革财政投入、教师管理、质量评估，在保留并发挥公办园和普惠性民办园各自管理优势的基础上，促进公办园和普惠性民办园共同发展。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说。

　　督评到位，民办园提质有奔头

　　民办园转普是建立在一定质量标准之上的。在各地普惠性民办园认定管理办法中，把好质量关是第一步，不能因为转普就降低质量。

　　以瑞安市为例，为把好质量关，该市制定了包含办园水平、师资队伍等四方面7项28个评估指标的认定标准，要求公益园必须从办园水平达到省二级以上的优质民办园中认定。在长春市二道区普惠性资源创新供给幼儿园综合认定指标体系中，要求园所面积不得低于1000平方米，幼儿活动用房不得高于三层，并提供300个以上学位。

　　认定标准把好了入口关，下一步该怎样引导普惠性幼儿园规范办园、提升质量?动态监管、督导评估是重要管理手段。

　　动态监管一方面体现在对办园行为等方面的监管。新疆生产建设兵团第八师石河子市通过暗访、检查、调研、举报核查等措施，加强了对普惠性民办园的过程性监管，出现严重问题的将取消资格、三年内不得再申报。

　　动态监管另一方面体现在对财政资金使用的监管。浙江省海宁市加强财务监督管理，将普惠性民办园的行政项目纳入属地政府财政所，实施代理记账，严格参照公办园的要求按规定用途使用。

　　为促进普惠性民办园提升质量，各地政府纷纷开展了分类定级评估，并按等级确定收费标准和财政补助标准。青岛市崂山区根据办园成本等因素，按A—E五个等级补助普惠性民办园，升为最高A级的可获每生每年4800元补助。

　　《天津市学前教育条例》的出台，使公办民办并举、扶持普惠性民办园有了法治化轨道。当地政府完善普惠性民办园等级标准，明确提出2020年以后新开办的幼儿园，符合条件的可破格申报示范园和一级园，并按等级获得补助。

　　动态监管、督导评估，以及由此带来的奖补政策，使得普惠性民办园在规范办园的基础上，有了提高质量的动力和奔头。

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