推动义务教育资源配置实现“随人走”

　　3月5日，十三届全国人大五次会议开幕。今年政府工作报告明确提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

　　早在2020年，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就明确提出，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。此次政府工作报告提出，“依据常住人口规模配置教育资源”，实际是一种重申，也精准切中了时下教育资源配置中的一个“痛点”问题。

　　在过去相当长时间里，我们的教育资源配置、学位供给，一般都是按照户籍人口，或是城市的行政等级来进行，这就容易导致一种现象，那就是一些人口流出地方，尤其是农村地区，学位需求下降，一些学校出现“招生难”的问题，而与此同时，在一些人口流入较多的城镇，又出现了公立学位“一位难求”的尴尬。这样一种错配，既影响到教育资源的有效利用，也对最大化实现适龄儿童的就近入学形成了障碍。

　　当然，为了解决这一问题，相关部门早就开始行动。如去年，教育部印发了《关于督促进一步做好进城务工人员随迁子女就学工作的通知》，要求学位资源相对紧张的人口集中流入地区，按照常住人口增长趋势，进一步加强城镇学校建设，扩大学位供给，满足当地户籍适龄儿童和随迁子女入学需求，确保“应入尽入”、就近入学;今年1月，教育部相关负责人也明确提出，推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，实现教育资源按实际服务人口规模配置，指导各地完善义务教育学位配置标准，保障足够的公办学校学位供给。

　　公开信息显示，在近年来随迁子女人数不断增加的情况下，2020年全国进城务工人员随迁子女达1429.7万，在迁入地公办学校就读(含政府购买学位)的比例达85.8%，与整个义务教育阶段学生在公办学校就读比例(89.2%)大体相当。但是，仅仅做到这一点还不够，这也是政府工作报告为何再次进行强调的原因所在。

　　一方面，当前在满足随迁子女入学需求上，不同地方的积极性仍呈现出明显差距。如去年教育部就通报了300个随迁子女在公办学校就读比例较低的县区，要求各地“一县一案”制定工作方案，切实解决随迁子女入学问题;另一方面，当前及未来一个时期我国仍处于城镇化快速推进的阶段，人口的流动以及由此带来的不同地方教育资源需求的变化仍在继续，要动态地确保教育资源供给跟着人和需求走，不能止于某个阶段的“一次性”调整，而必须真正建立“按照常住人口配置教育资源”的机制和政策规范，真正实现常态化、灵活性和硬约束。

　　依据常住人口规模配置教育资源，是在城镇化背景下，确保义务教育“一个都不能少”的升级版要求，也是推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，保障适龄儿童就近入学，减少农村留守儿童现象的基础保障之一。当然，这不仅仅需要教育部门的努力，也更有赖于各地方和部门形成合力，真正推动义务教育资源配置实现“随人走”，按实际需求分配。

　　(作者朱昌俊系媒体评论员)

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